公共数据资源开发利用新时代：政策利好加速数据要素市场化配置
元描述： 公共数据资源开发利用政策利好不断，国家数据局发布多项措施，促进资源供给、规范授权运营，推动数据要素市场化配置，助力经济社会高质量发展。
引言： 2023年10月10日，国新办举行新闻发布会，国家数据局有关负责人介绍了公共数据资源开发利用的最新进展，释放出强烈的信号：中国正在加速公共数据资源开发利用，推动数据成为新的生产要素，助力经济社会高质量发展。
为了充分释放公共数据资源的价值，推动数据要素市场化配置，国家数据局发布了一系列关键政策和措施，这些措施涵盖了数据资源供给、授权运营、价格政策制定、资金支持等多个方面。本文将深入解读这些政策，分析其对未来数据产业发展的影响，并探讨公共数据开发利用过程中可能面临的挑战和机遇。
数据要素市场化配置的先导工程：公共数据资源开发利用的战略意义
公共数据资源开发利用，作为深化数据要素市场化配置改革的先导工程，其战略意义不容忽视。
1. 培育全国一体化数据市场： 公共数据的开放和共享，是构建全国一体化数据市场的核心要素。通过建立健全公共数据资源登记制度，规范数据授权运营，促进数据流通和交易，可以建立起一个透明、规范、高效的全国数据市场。
2. 促进经济社会高质量发展： 公共数据资源的开发利用，可以为企业创新发展提供新的数据资源和数据服务，推动产业数字化转型升级。例如，气象、交通、社保等领域的公共数据，可以为智能制造、精准营销、智慧城市等领域提供重要支撑，促进经济增长和社会进步。
3. 加强国家治理能力： 公共数据资源的开发利用，可以提高政府的决策效率和服务水平。通过对公共数据的分析和挖掘，政府可以掌握更精准的社会发展趋势，制定更加科学的政策措施，提升国家治理能力。
4. 提升数据安全保障能力： 公共数据资源的开发利用，需要建立健全的数据安全保障体系。通过制定数据安全标准，加强数据安全监管，可以有效保护公共数据安全，防止数据泄露和滥用，为数据产业健康发展提供坚强保障。
公共数据资源供给水平将大幅扩大：政策利好助力数据资源释放
国家数据局在新闻发布会上明确表示，公共数据资源供给水平将大幅扩大。
1. 扩大资源供给： 国家数据局将与相关部门合作，在气象、交通、社保、自然资源等领域，深入谋划数据开发利用工作，陆续供给一大批高质量公共数据。
2. 畅通获取渠道： 针对企业和机构获取公共数据遇到的障碍，国家数据局将通过公示资源登记信息、公开产品和服务清单等措施，畅通数据获取渠道，方便用户找到所需数据。
3. 激发全社会用数活力： 国家数据局将鼓励社会各方参与公共数据资源开发利用，持续推进《“要素数据×”三年行动计划》，激活各方力量，共同参与公共数据价值挖掘和创造。
4. 加大基础设施建设投入： 国家数据局将加快国家数据基础设施布局建设，加大经费投入力度，引导社会资本参与开发利用，提升数据基础设施建设水平，为数据资源的开发利用提供坚实基础。
多项公共数据资源开发利用政策加紧制定：政策框架逐步完善
为了更好地推动公共数据资源开发利用，国家数据局正加紧制定相关配套政策，进一步完善政策框架。
1. 《公共数据资源登记管理暂行办法》： 该办法将明确登记主体、范围、要求、内容，规范登记流程，为公共数据资源的管理提供制度保障。
2. 《公共数据资源授权运营实施规范》： 该规范将对数据授权运营的流程、标准、责任等进行明确规定，规范数据授权运营行为，促进数据安全有序流通。
3. 价格政策文件： 国家数据局与国家发展改革委正研究制定相关价格政策文件，将有助于引导公共数据资源的合理定价，促进数据要素市场健康发展。
加大资金支持力度：为数据产业发展提供强力支撑
为了促进公共数据资源开发利用，国家将加大资金支持力度，为数据产业发展提供强力支撑。
1. 财政资金支持： 国家将统筹用好中央预算内投资、超长期特别国债等资金渠道，支持数据基础设施、资源汇聚治理、安全保障能力建设。
2. 鼓励金融机构支持： 国家将鼓励各类金融机构创新产品和服务，加大对相关数据企业的融资支持力度，引导社会资本有序参与公共数据资源开发利用。
3. 政府采购数据产品和服务： 各地区各部门将结合实际需求，统筹安排经费投入，用于数据产品和服务采购，推动数据市场发展。
数据安全保障：筑牢数据产业发展基石
公共数据资源的开发利用，离不开数据安全保障。
1. 加强数据安全监管： 国家将建立健全数据安全监管体系，加强对数据采集、存储、使用、传输等环节的安全监管，保护公共数据安全。
2. 加快数据安全技术研发： 国家将依托国家重点研发计划等，开展数据加密、可信流通、安全治理等关键技术研究和攻关，提升数据安全技术水平。
3. 制定数据安全标准： 国家将加快制定数据安全标准，为数据安全监管提供依据，保障数据安全有序流通。
公共数据开发利用面临的挑战和机遇
公共数据开发利用，既面临着挑战，也蕴藏着巨大的机遇。
1. 挑战：
- 数据质量问题： 部分公共数据质量不高，存在缺失、重复、错误等问题，需要加强数据清洗和治理工作。
- 数据共享机制不健全： 部分部门和机构之间的数据共享机制不完善，存在数据孤岛现象，需要建立健全数据共享机制。
- 数据安全风险： 公共数据开放利用，存在数据安全风险，需要建立健全数据安全保障体系，防范数据泄露和滥用。
2. 机遇：
- 新兴产业发展： 公共数据开发利用，可以催生新的产业，例如数据分析、数据服务、数据应用等。
- 提升社会治理水平： 公共数据开发利用，可以提高政府的决策效率和服务水平，提升社会治理水平。
- 促进创新发展： 公共数据开发利用，可以为企业创新发展提供新的数据资源和数据服务，促进创新发展。
常见问题解答 (FAQ)
1. 公共数据资源开发利用有哪些具体应用场景？
公共数据资源开发利用的应用场景非常广泛，例如：
- 智慧城市： 交通、气象、环境等公共数据可以用于打造智慧交通、智慧环保、智慧城市等应用。
- 智能制造： 工业生产数据可以用于优化生产流程、提高生产效率、降低生产成本。
- 精准营销： 商业数据可以用于精准定位目标客户，提高营销效率。
- 医疗健康： 医疗数据可以用于疾病诊断、药物研发、健康管理等。
2. 如何保障公共数据安全？
数据安全是公共数据开发利用的核心问题，需要从多个方面加强保障：
- 建立数据安全标准： 制定数据安全标准，规范数据采集、存储、使用、传输等环节的安全要求。
- 加强数据安全监管： 加强对数据安全监管，对违反数据安全规定的行为进行处罚。
- 提升数据安全技术： 加强数据安全技术研发，开发数据加密、可信流通、安全治理等技术，提高数据安全保障水平。
3. 如何解决公共数据资源供给不足的问题？
解决公共数据资源供给不足的问题，需要多措并举：
- 鼓励数据开放： 鼓励各部门和机构开放公共数据资源，推动数据共享。
- 建立数据交易平台： 建立数据交易平台，促进数据资源的流通和交易。
- 加大数据基础设施建设： 加大数据基础设施建设投入，为数据资源的开发利用提供基础保障。
4. 如何促进数据要素市场化配置？
促进数据要素市场化配置，需要从多个方面着手：
- 建立数据产权制度： 明确数据产权归属，为数据交易提供法律保障。
- 制定数据交易规则： 制定数据交易规则，规范数据交易行为，防止数据垄断和不正当竞争。
- 推动数据标准化： 推动数据标准化，提高数据互操作性和可流通性。
5. 公共数据开发利用对个人隐私有哪些影响？
公共数据开发利用过程中，需要高度重视个人隐私保护。
- 严格数据脱敏处理： 在使用公共数据进行分析和应用时，要严格进行数据脱敏处理，保护个人隐私信息。
- 建立个人数据授权机制： 建立个人数据授权机制，让个人可以自主选择公开或不公开自己的数据。
- 加强个人数据保护立法： 加强个人数据保护立法，为个人数据信息提供法律保障。
6. 公共数据开发利用对未来社会发展有哪些影响？
公共数据开发利用将对未来社会发展产生深远影响：
- 推动产业转型升级： 公共数据开发利用将推动产业数字化转型升级，促进经济增长。
- 提升社会治理水平： 公共数据开发利用将提高政府的决策效率和服务水平，提升社会治理水平。
- 促进社会公平正义： 公共数据开发利用可以促进社会公平正义，为弱势群体提供更多帮助。
结论
公共数据资源开发利用，是推动数据要素市场化配置的关键举措，也是助力经济社会高质量发展的重要引擎。国家数据局发布的一系列政策措施，为公共数据资源的开发利用指明了方向，也为未来数据产业发展提供了强劲的动力。相信随着政策的不断完善，资金投入的不断加大，技术水平的不断提高，公共数据资源将被更加充分地开发利用，为社会发展贡献更大的力量。
未来，我们期待看到公共数据资源开发利用取得更大的突破，为中国经济社会发展注入新的活力。
