张晓兰：注重三个结合推进“两重”建设_实盘配资

发行超长期特别国债支持“两重”建设：破解经济发展难题，构筑未来强国基石

元描述： 发行超长期特别国债支持国家重大战略实施和重点领域安全能力建设（简称“两重”建设），是破解经济发展难题、构筑未来强国基石的重要举措。文章分析了“两重”建设的战略意义和重要作用，并探讨了如何有效利用超长期特别国债资金，推动项目落地实施，实现国家发展目标。

在当前复杂多变的国际形势下，中国经济发展面临着新的挑战和机遇。如何破解经济发展难题，构筑未来强国基石，成为摆在全社会面前的重要课题。发行超长期特别国债支持国家重大战略实施和重点领域安全能力建设（简称“两重”建设），是党中央着眼强国建设、民族复兴全局作出的一项重大决策部署，事关国家安全和民生福祉，是破解经济发展难题、构筑未来强国基石的战略性举措。

“两重”建设：中国式现代化的基石

“两重”建设是推进中国式现代化的重要保障。它着眼于推动中国式现代化的需要，重点聚焦加快实现高水平科技自立自强、推进城乡融合发展、促进区域协调发展、提升粮食能源资源安全保障能力、推动人口高质量发展、全面推进美丽中国建设等方面的重点任务。这不仅是保障国家安全和民生福祉的需要，更是推动中国经济高质量发展、实现可持续增长的关键。

经济发展新引擎：扩大内需与深化供给侧改革的结合点

“两重”建设是推动高质量发展的重要抓手。实施扩大内需战略和深化供给侧结构性改革是实现高质量发展的两大重要举措，而“两重”建设正是这两者的有机结合点。它能够在短期内扩大有效需求，有力支撑我国经济可持续增长，同时具有战略性、前瞻性、全局性，能够增强投资对优化产业结构、城乡区域结构的关键作用，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

国家安全的坚强后盾：化解风险，提升经济社会发展自主性

“两重”建设是保障国家安全的重要基石。它聚焦着力解决国家安全工作不平衡不充分问题，围绕粮食、能源资源、重点产业链、金融、防灾减灾等重点领域，破解突出矛盾和问题，有利于防范化解各类风险隐患，提升经济社会发展的自主性和可持续性。

民生福祉的坚强保障：促进公共服务均等化，提升人民生活幸福感

“两重”建设既是发展工程也是民生工程。它聚焦城乡融合发展、区域协调发展、人口高质量发展，支持保障性租赁住房、养老服务网络、教育基础设施等建设，有助于加快提高公共服务均等化水平、健全多层次医疗服务体系、建设高质量教育体系，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

发挥超长期特别国债资金优势：推动“两重”建设走深走实

综合来看，发行超长期特别国债支持“两重”建设，既利当前，又惠长远。要更加注重三个结合，因地制宜推进“两重”建设走深走实。

国家所需与地方所能相结合：精准发力，形成强大合力

超长期特别国债要着眼“两重”建设要求，强化全局思维，坚持国家所需与地方所能相结合，特别是要围绕确保国民经济循环畅通，聚焦支持8大方向、17个具体投向，以及推动大规模设备更新和消费品以旧换新等。

国家层面：要充分发挥超长期特别国债的投资放大效应，重点投向科技创新、城乡融合发展、区域协调发展、粮食能源安全、人口高质量发展和美丽中国建设等领域，积极谋划更多国家急需的与科技创新相关的项目，并根据战略重要程度、急迫程度和项目成熟程度，将战略性、前瞻性、全局性的合格项目筛选出来，扩大有效投资。

地方层面：各地基础条件差别较大，要全面对标对表国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，根据各地经济社会发展水平、区位优势、资源禀赋、产业基础等实际情况，统筹高质量发展、科技创新、产业转型升级、民生保障、基础设施建设等，突出各地特色、发挥各地优势，因地制宜把项目谋划好、落实好。同时，要支持各地加快建设具有地方特色优势的现代化产业体系，统筹谋划一批跨区域、跨领域、跨层级的重点项目。此外，也要警惕出现各地一哄而上导致过度投资、低水平重复建设的现象。

当前与长远相结合：统筹谋划，增强项目有效性

发行超长期特别国债支持“两重”建设，是主动适应国内外环境变化作出的科学谋划，要强化战略思维，坚持当前与长远相结合，准确把握政策导向、资金投向，切实增强项目谋划的前瞻性、针对性和有效性。

从当前看，建议围绕实现今年和“十四五”时期经济社会发展的主要预期目标，配合稳预期、稳增长、稳就业的政策实施，把符合条件的制造业重大技术改造升级、大规模设备更新工程和循环利用项目纳入国债资金支持范围。

从长远看，要围绕推进产业基础高级化和产业链现代化、城乡融合发展、乡村全面振兴、人口高质量发展等中长期重点任务，谋划实施一批城乡基础设施互联互通项目，重点支持以县城为重要载体的新型城镇化建设，进而建立一个“近期能实施、长期有储备、定期可滚动”的项目储备库。

锻长板与补短板相结合：优化产业结构，提升产业链韧性

发行超长期特别国债支持“两重”建设，要强化系统思维，坚持锻长板与补短板相结合，统筹经济发展和民生改善，以高质量项目谋划为推进中国式现代化和高质量发展厚植优势。超长期特别国债资金要充分发挥聚集效应，适当提高资金使用的集中度，防止资金在层层分解过程中“碎片化”。

从补短板看，要持续提升产业链供应链韧性和安全水平，聚焦涉及产业链供应链安全的重点领域，深入实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程，集中优质资源合力推进关键核心技术攻关，加快推进自主创新，破解“卡脖子”问题，并进一步推进人工智能、低空经济等重点产业发展。

从锻长板看，要加快产业结构优化升级。支持东部地区充分发挥产业规模大、体系完备、配套能力强的优势，推进产业基础高级化和产业链现代化；支持东北和中部等地区利用产业基础好的优势，加快传统产业转型升级，培育壮大新兴产业，超前布局建设未来产业；支持西部地区立足自身产业基础和特有资源禀赋，发展特色优势产业，不断提升国际竞争新优势，更好实现以锻长板促进补短板、以补短板保障锻长板。